红牛策略以“韧性重庆”建设优化本质安全新体系

城市，是承载美好生活的空间载体。推进城市治理，根本目的是提升人民群众获得感、幸福感、安全感、认同感。

重庆作为中国最复杂的超大城市之一，集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，面临城市运行风险种类多、风险防控难度大等多种管理难题。与此同时，超大城市规、建、运、治整体统筹效能不高的弊病正在显现，重庆设施韧性、管理韧性、空间韧性仍面临不少问题挑战，迫切需要重塑治理体系。

当此之时，市委六届七次全会明确提出，全面优化韧性可靠敏捷高效的本质安全新体系。这对于构筑城市安全的“护城河”“防火墙”，无疑具有重要意义。

沙坪坝数字化城市运行和治理中心，工作人员在后台查看城市道路塌陷风险评估模型。记者张锦辉摄/视觉重庆

推动从“亡羊补牢”到“未雨绸缪”的逻辑重构。

城市是强大的庇护所，但城市也是脆弱的孤岛。一次偶然的停水停电停气，就足以让人们的生活陷入停顿。如何增强城市抵御风险的能力，提升城市的韧性，成为现代化城市尤其是超大城市的重要研究课题。

传统城市安全治理模式，往往陷入“兵来将挡，水来土掩”“头痛医头，脚痛医脚”的被动局面。而本质安全理念的核心，在于通过系统化设计、智能化管控和机制化保障，从根本上降低风险发生概率与后果严重程度。

就拿城市内涝来说，表面上看是排水问题，实际上却是涉及规划、建设、气象、交通、生态环境、环卫、应急等多个领域。防范和治理城市内涝，既需要规划先行红牛策略，保障河、沟、渠等行洪能力；也需要建设发力，注重地下管网建设、海绵城市建设，提升设施容灾能力；更需要精细治理，提升气象预警、智能监控、应急反应等综合能力。

构建本质安全新体系，就是要从被动应对向主动防范转变，从局部应对向系统治理转变，从刚性对抗向韧性建设转变，增强城市应急抗风险的能力和快速恢复的能力，使城市像皮球一样，在经受外部冲压后，能迅速回弹。

位于巴南区的新大江水厂，工作人员在智慧运管平台监控智慧水厂上的各项数据。记者张锦辉摄/视觉重庆

坚持底线思维，全方位增强城市本质安全能力。

面对超大城市“成长中的烦恼”，解决历史遗留的老问题，应对可能出现的新挑战，城市越来越需要注重高质量、内涵式发展。

建设韧性城市，就像是给汽车装上了防撞钢梁、吸能装置、减震装置等主动或被动避险装置，使城市在经受灾害风险时，能够从容面对、减少损失、快速恢复。

韧性之城通过基础设施、应急管理体系等软、硬件建设，持续提升城市设施韧性、管理韧性、空间韧性，从而全面提升城市适应气候变化、抵御自然灾害、应对社会危机等方面的能力，切实保障城市的持续运行和居民的安全。

近年来，重庆坚持以人民为中心，科学把握城市安全发展面临的深层次矛盾和问题，体系化变革重塑超大城市发展服务治理的理念、思路、机制和方法，着力提高市域本质安全韧性水平，把提升城市韧性贯穿城市规划、建设、管理各方面全过程，以推进城市更新为重要抓手，突出数智赋能和“大综合一体化”城市综合治理体制机制创新“双轮驱动”，加快推进韧性城市建设。

江津区数字化城市管理中心，信息采集员们正在对各种上报的城市隐患进行分析处理。记者郑宇摄/视觉重庆

优化数智赋能下风险防控的“新解法”“新打法”。

城市治理涉及方方面面。首要的是以“时时放心不下”的责任感，做好预案、精准管控、快速反应，有效处置各类事态，确保城市安全有序运行。

要做到这一点，就必须运用科技手段，不断提升城市安全治理现代化水平，以智慧大脑畅通城市运行的“毛细血管”，以数字堤坝筑牢城市安全底线。

重庆着力构建“制度+技术”的双重防控体系，整合各部门和行业数据，引入大数据、云计算和人工智能等技术，持续完善直达基层末梢的城市安全风险全量闭环智控体系，推动风险识别从经验判断向数据预警升级，风险应对从随机处置向系统决策转变，防查重点从高频灾险向隐患排查延伸。

如构建覆盖自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等领域的风险监测预警模型，依托大数据分析提升预警能力；依托物联网技术不断完善智慧末梢，迭代“水电气讯路桥隧轨”数字孪生系统，实时监测各类安全数据，通过人工智能等技术自动识别险情……数字赋能，不仅织密了城市安全感知网络，让每个角落都成为可计算、可预警、可干预的有机单元，也显著提升了重庆安全治理能力，让安全成为市民“稳稳的幸福”。

江北区观音桥，工作人员在数字驾驶舱前研判事件处置方案。记者崔力摄/视觉重庆

深化新时代“枫桥经验”市域实践。

“人民城市人民建、人民城市为人民。”建设以人为核心的韧性之城，最坚实的基石、最坚固的堡垒是人民群众。

因此，必须增强全社会防灾减灾救灾意识和素质，通过宣传教育、应急演练、公众参与，提升市民风险意识和自救互救能力，营造“人人讲安全、个个会应急”的良好氛围。

同时，大量的实践证明：城市安全的最后一道防线在基层。重庆不断深化新时代“枫桥经验”市域实践，迭代升级城市公共安全治理模式，将全量闭环智控体系直达社区、网格，与基层治理深度融合，极大提升矛盾纠纷多元预防、调处、化解整体质效。

全面优化韧性可靠、敏捷高效的本质安全新体系，既是对超大城市安全治理的重要探索，也是擦亮人民城市安全底色的有益尝试。

当本质安全从概念落地为可触摸的日常，人们终将明白：最安全的城市，是时时对风险保持敬畏、警惕之心的城市，是处处为感知风险、应对风险做准备的城市，是在经历风险后能自我调适、快速恢复、持续发展的城市。

【知识延伸】

8月18日，重庆市委六届七次全会举行。全会提出到2027年将实现“六个新”目标，即：全面培育创新开放富有活力的城市发展新动能，全面优化韧性可靠敏捷高效的本质安全新体系，全面构筑舒适便利普惠可及的高品质生活新图景，全面塑造绿色低碳整体大美的山水都市新风貌，全面弘扬崇德向善文化繁荣的城市文明新风尚，全面探索党建统领整体智治的城市治理新范式。

原标题：以“韧性重庆”建设优化本质安全新体系红牛策略

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